俄罗斯国家杜马12月7日颁布法案，提出加强对俄罗斯境外支付系统（MoneyGram，Intel Express）和电子支付服务（支付宝、微信等）活动的管控。 此修正案的作者包括：金融市场委员会主席阿纳托里·阿克萨科夫（Anatoly Aksakov）和联邦预算委员会及金融市场委员会第一副主席尼古拉·茹拉夫列夫（Nikolay Zhuravlev）。

　　根据法案，境外的支付服务或电子钱包将禁止向俄罗斯人提供转账服务，只有俄罗斯的银行可以有这项服务。根据该法案，类似这样的电子钱包只限于俄罗斯境内的非居民用户使用。

　　它还要求，那些没有在俄罗斯登记注册的境外支付系统运营商在该国开设办事机构，并且按照俄罗斯中央银行的相关规则开展工作。

　　俄罗斯电视台RBK对这项立法倡议发表了评论，题为《为了刺激俄罗斯本土支付工具和技术的发展及保护本国居民和银行的利益，将限制向俄罗斯居民提供境外电子钱包服务》。俄罗斯的电子支付正在不断发展，特别是企业法人之间和个体经营者之间的转账服务。

　　对电子支付的新要求

　　该项法案引进了新的概念——支付服务境外提供商。就是在俄罗斯境内进行了登记注册的国外支付服务机构，在符合俄罗斯国家法律规定的条件下，可以提供转账服务。例如中国的微信钱包和支付宝也在这个新概念的定义之中。

　　国家支付系统法案的修正案直接禁止了向俄罗斯公民提供类似的（电子支付）服务。此外，俄罗斯银行将向他们索取信息，以遵守打击洗钱的立法，而中央银行将能够从银行文件与电子钱包的相互互动中获取“其他必要信息”。

　　没有俄罗斯许可证是不行的

　　金融创新协会董事会主席罗曼普罗霍罗夫表示，这些修正案直接禁止了俄罗斯人使用外国的电子支付。“但是拥有准许使用卢布和外币交易的许可证，例如，拥有俄罗斯子公司的PayPal - 非银行信贷机构，将不受这些条件限制”，他认为。

　　目前，在俄罗斯的外国电子钱包中，只有PayPal拥有自己的非银行信贷子机构，该机构持有进行卢布和外币资金运作的银行业务许可证。

　　其余电子支付服务作为境外公司与信贷机构签订了关于提供自己的电子支付服务的协议。

　　中国最大的电子支付服务商支付宝和微信支付（近10亿用户绑定微信支付）在俄罗斯市场提供服务，以确保来到俄罗斯的中国游客、留学生和其他来到俄罗斯的中国公民能够进行电子支付。 这些支付系统服务商与商场签订关于接收转账的协议，以此合作俄罗斯伙伴来进行支付服务工作。

　　为了支持对于俄罗斯用户的本土化，支付宝首先需要积累足够数量的此类合作伙伴，并建立一个与他们相互关联的程序，支付宝在俄罗斯的首席执行官伯克登·扎达罗热内（Bogdan Zadorozhny）早些时候这样说道。

　　支付宝对于12月份的立法提案基本没有发表评论。 “我们不对未执行的法案发表评论。 无论如何，在世界各国，蚂蚁金服（包括支付宝）始终尊重当地立法，在俄罗斯也是一样”，Zadorozhny强调道。

　　至于微信支付，法律修正案不会影响其目前在俄罗斯的活动，俄罗斯非营利金融协会董事会主席伊戈尔·克留其科夫（Igor Klyuchnikov）向RBK表示——中国支付服务提供商通过Sendy支付系统的结算中心在俄罗斯市场进行运营。非营利金融协会组织“拥有微信在俄罗斯运营的所有的银行所需的必要的许可证”，他指出，不排除在新法律生效后向中央银行提交新的形式的汇报。 “关于向俄罗斯公民提供微信服务的问题——微信权限以及微信在俄罗斯市场的战略布局”，克留其科夫补充说。

　　第二轮登记

　　给国家杜马提交的法案也收紧了对外国支付系统运营的要求，并对这一概念作出了更广泛的定义，在提出境外支付系统的情况下理解《为实现跨境支付的机构协作统一》（此前的定义中没有这一词语）。与电子钱包不同，这种支付系统有运营商和银行的参与，它们根据当地国家的法律制定系统规则，并遵守系统规则。比如，MoneyGram，Intel Express等一些支付系统，这些与俄罗斯银行签订国家间个人业务汇款协议的支付系统都可列入到境外支付系统里面。

　　Visa，万事达卡，美国运通，中国银联或日本JCB不受法律规定的限制，他们在俄罗斯注册有运营公司，这些注册的运营公司都被登记在俄罗斯银行支付系统运营商登记册中。

　　根据新法案，俄罗斯中央银行将再引进一个登记表——外国支付系统运营商的登记表。它的注册号也将由监管机构决定。这些支付系统的运营商必需在俄罗斯境内开设自己的办事机构才能继续开展自己的业务活动，并且俄罗斯中央银行要对该机构的支付系统活动准则进行批准。根据有关运营的法案规定，终止运营活动需要作为单独的一项条款列入规则标准。

　　在监管法案框架下，俄罗斯银行将有权向俄罗斯境内外国支付系统运营商的代表索取和接收此支付系统提供的服务信息。

　　“现在，银行将继续在签订合同的基础上与境外支付系统开展合作，”RBK的一位发言人阿纳托利·阿克萨科夫说。他强调，关于将此类境外支付系统的信息登记在俄罗斯银行的登记册中，这将增加本国消费支付的透明度，并有助于其发展。